应急治理部前不久宣布的一组数据引发关注——2020年9月以来，全国共爆发11起化工较大事故，其中6起爆发在异地转移企业，占比高达55%。

《中国化工报》记者近期视察采访获悉，随着近年来化工工业转移热潮涌起，特别是从东部向中西部和东北地区转移加速，宁静、环保、人才、市场等多方面危害考验也一并来临，潜伏在项目计划建设到投产运行的全历程。今明两年是转移化工项目集中投产期，也是工业危害的集中凸显期。

是真的化险为夷，照旧化险为“移”？时间会给出结果，但相关各方首先必须回覆一个问题——如何识别并规避化工工业转移危害？

（CFP供图）

应急治理部危险化学品宁静监督治理一司相关卖力人介绍，海内化工工业转移泛起过两次岑岭。第一次是2002~2008年，大宗�；菲笠荡诱憬⑺漳舷蛏蕉⒔鳌⑺毡钡鹊刈�。第二次从2017年开始，至今仍在连续，主要是企业从江苏、浙江为主的东部沿海地区向中西部和东北地区转移。特别是响水“3·21”等重特大事故后，转移进程进一步加速。

以农药行业为例，中国农药工业协会常务副会长兼秘书长李钟华告诉记者，据不完全统计，近3年我国农药企业在异地投资、新建项目上总投资额已凌驾520亿元，涉及约140个农药品种，合计近50万吨/年农药产能。投资主要集中在西部地区，占到总投资额的58%；中部地区及东北地区也有新上项目。

而据应急治理部视察，17其中西部和东北省份2019年以来新增�；废钅�2621个，其中转移项目632个，主要集中在甘肃酒泉、湖北荆州、内蒙古阿拉善、江西九江、安徽滁州、黑龙江绥化等10个省份的24个地市。其中，已有161个项目建成投产。

记者了解到，凭据�；废钅�2~3年的建设周期，上述省份今明两年将有471个化工项目集中投产，占比达75%。其中，甘肃、内蒙古今明两年将划分有94个、58个项目投产，占各自承接转移项目数的80%、97%。

为何近年来会泛起工业转移潮？多位专家体现，一为求生——原址已不适于或限制了企业生存生长，二为趋利——落户新址越发有利可图。

“东部化工企业向中西部转移的主要动因，包括市场、凯时尊龙官网、政策情况等因素。” 石油和化学工业计划院副院长、教授级高级工程师郑宝山接受记者采访时说，“转移重点包括资源型工业、劳动力密集型工业和高情况负荷型工业。”

据应急治理部危险化学品宁静监督治理一司相关卖力人介绍，宁静环保管控是前述项目转移的主要动因。如苏北灌河口化工污染事件、响水“3·21”事故等爆发后，江苏启动了“史上最严”宁静环保整治，�；菲笠涤勺疃嗍钡�2337家减至1353家，其中连云港灌云化工园区企业从82家减至4家、转移40家，盐城滨�；ぴ扒笠凳�135家减至26家、转移66家。

“化工企业异地投资建厂的原因是多方面的，环保、宁静是重要因素。”李钟华体现，“近年来，国家针对环保、宁静生产的治理越来越严，将农药新增产能的审批门槛抬高。为满足订单需求、维护销售渠道、维持企业生存、降低生产危害，江苏、山东、浙江等东部农药企业都在积极寻找新的落脚点。”

她同时体现，部分中西部省份出于自身生长需要，也积极开辟化工园区，为工业转移提供了较为有利的政策情况。“总的来看，近年农药企业新建生产基地所涉及的区域，除辽宁南部、河北东部环渤海一带比较适宜建设精细化工项目外，其他地区均处于河流上游，地缘条件缺乏东部。”李钟华体现，包括农药企业在内的化工企业在上述地区投资建厂的主要因素，一是外地为生长经济积极生长精细化工业;二是转移地具有人工本钱优势以及资源优势，如天然气、石油、煤炭、电力等资源较富厚。

然而，化工工业转移后就能高枕无忧了吗?记者视察发明，不少化工企业期望通过转移争取生长空间，试图一步到位，实际却往往“移”不到位。原有的宁静环保方面的危害并未消除，新增危害也开始泛起。

首当其冲的就是宁静危害。甚至，有些地区的工业转移已演酿成宁静危害的区域转移。应急治理部对中西部和东北地区17个省份的专题调研结果显示，主要承接地已成事故多发地区。2020年以来，17个省份爆发148起化工事故，占全国的64%。湖北仙桃新质料工业园“2·26”、天门生物工业园“9·28”、甘肃张掖高台工业园“9·14”和“4·29”等爆炸中毒事故都爆发在转移企业;黑龙江安达精细化工工业园在不到半年内连续爆发两起较大事故，造成17人伤亡。

据剖析，部分转移项目实质宁静水平低是事故频发的重要原因。一是工艺危害高。如2019年以来，甘肃酒泉承接的转移项目中涉及高危工艺的达76%，其中与响水“3·21”事故企业工艺类似的硝化项目17个；山西省2家涉及光气化的转移企业相继爆发光气泄漏事故。二是宁静设计水平低。宁夏对石嘴山35家企业进行宁静设计诊断，发明问题1392项。四川宜宾恒达科技公司未经正规设计，在试生产期间爆发重大爆炸事故，造成19人死亡。三是自动化水平低。利安隆新质料公司在浙江衢州的重氮化工艺装置均接纳全流程自动化控制，而在宁夏中卫新建的同类装置却降低本钱，部分工序仍接纳手工操作。

特别值得注意的是，部剖析工园区宁静基础薄弱。一是缺乏总体计划。先企后园、因企设园、“小而散”、无序生长现象严重。二是工业关联配套缺乏。部分园区缺少主导工业和龙头企业，大部分企业原料及产品“两头在外”，形不可上下游工业链，只是同类企业的简单堆砌。三是高危害园区占比大。全国44个高危害园区有40个在主要承接地，占比高达91%。

“工业承接地的监管缺失、监管能力有限、把关不到位会埋下宁静隐患。”中国化学品宁静协会规则标准部主任冯建柱体现，在一些案例中，为使项目尽快落地，地方弱化了引入前的宁静危害考量，把宁静监管后置，部分项目建成时才被发明保存较严重的宁静问题。

情况危害同样禁止忽视。“化工企业转移主要从沿海地区迁往河流上游，特别是生态更为软弱的西北地区。”李钟华举例说，“农药原药和中间体制造用水量大、污染物身分庞大，如果工厂和园区‘三废’处理技术和能力缺乏，一旦泛起重大环保事故，会从河流上游顺流而下，给整个流域带来倒运影响。”

“我们经开区东临黄河、西靠贺兰山，110国道、包兰铁路、建设中的包银高铁穿区而过，供化工项目落地的资源空间有限。且化工项目多有污水、废气、危废等排放，给园区基础设施配套及情况�；ご唇洗笱沽�。”石嘴山经济技术开发区一位卖力人体现。

人才缺少也是化工工业转移历程中不可回避的危害。“有人无才”成为许多化工项目落地后面临的窘境。

应急治理部视察显示，中西部和东北地区17个省份�；芳喙苋嗽敝杏谢づ渚暗�1901人，仅占27%。其中，甘肃15个化工园区宁静监管人员中有化工配景的缺乏20%。专业技术人员也是如此。安徽35家转移企业中有12家没有注册宁静工程师和化工本科学历专业技术人员;安徽池州、宁夏平罗工业园化工行业从业人员中初中以下学历占比划分为65%、59%，且多为农民工。

“化工工业转移项目中，人员素质问题较为突出。” 中国化学品宁静协会专家齐玉纯剖析说，“中西部和东北地区经济生长相较东部保存差别，项目转移已往后，与项目相匹配的从业人员并没有转移，这导致化工工业转移之后从业人员的数量及整体素质、能力问题越发突出。”

“受地舆位置、薪资待遇、事情情况等影响，人才引进难、留不住，企业人才需求保存缺口，化工、环保、凯时尊龙官网等领域专业技术人才紧缺的问题尤为突出。我们经开区在对部分重点新建化工项目用工需求进行调研时，发明用工缺口达1700人以上，其中大专及以上学历人员缺口1500人以上。”说起人才缺少，石嘴山经济技术开发区有关卖力人也显得有些无奈。

李钟华也告诉记者，农药企业搬家至中西部和东北地区的化工园区，遇到的首要危害是专业化的工业工人缺乏。西部地区已往主要以石油化工、煤化工等重工业为主，缺乏从事精细化工的技术人员和工业工人。

别的，产能和工业链方面的危害也禁止忽视。李钟华体现，目今已经泛起了重复建设，某些产品产能过剩现象加剧，使企业连续获益的不确定性增加。与此同时，工业链配套不充分，项目远离消费大省，需要原料、中间体和产品往返长距离运输，不易满足运输量和时间要求。

面对转移历程中保存的诸多危害，化工工业该如何规避和应对？

郑宝山告诉记者，工业转移按条理可分为三类：平移式转移，即把原装置搬家到中西部；复制式转移，主要生产工艺和产品水平稳定；升级式转移，工艺技术水平、产品质量层次均有差别水平提高。

“目前化工工业转移以复制式为主，但行业勉励升级式转移。”郑宝山认为，“在工业转移历程中，政府、企业、中介机构都要发挥作用，使工业转移切合行业高质量生长偏向。”

如何实现呢？郑宝山支了四招：一是承接地政府要制定切合外地实际的项目落地评估标准，对产颐魅政策切合性、工艺装置水平、宁静环保水平进行综合评估；二是工业转移项目要进入依法设立的合规化工园区，实现企业个体治理转变为园区全生命周期的绿色治理；三是企业要接纳先进适用的技术，提高原有装置的技术水平，如增加自动控制装置、接纳绿色工艺取代原有高污染工艺等；四是增强员工技术培训，东部转移的企业先期派遣有经验的员工进行项目建设和先期生产，外地职业院校、培训机构要增强对职业技术人才的培养。

在中国染料工业协会有关卖力人看来，化工企业决定是否转移之时，应持审慎的态度，优先加大环保、宁静及技术装备等方面的投入，提高企业综合水平。该卖力人体现，东部沿海地区染料工业生长条件要比西部优越。从环保方面看，沿海地区排水便当，而大部分西部地区无纳污水体，废渣处理和中水回用面临较大危害。加之相关政策的实施，西部企业将面临环保和减碳政策的两面“夹击”。同时，不少化工产品主要市场在东部，企业在西部生产会增加经营本钱。另外，西部地区经济生长水平与东部相比另有一定差别，企业在人才招聘、信息资源利用、获取技术装备效劳等方面不如东部便当。“有些确实需要转移的企业，一定要认真考察入驻地区的建设条件，如园区的合规性、配套基础设施的完善水平、工业定位的切合性等。”该卖力人说。

3月上旬，专家组在重庆市长寿区开展工业转移重点县(园区)专家指导效劳。(中国化学品宁静协会供图)

李钟华则认为，相关工业在转移时，一要研判化解企业异地投资的宁静环保危害。要引导企业提高生产装备、工艺技术、治理水平，降低宁静环保危害�；ぴ扒炕不繁Ｄ芰ㄉ�，改善园区承接能力，关注工业配套建设，实现园区内上下游产品配套、凯时尊龙官网互供和资源循环利用，助力园区内企业绿色生长和转型升级。二要研判化解部分产品的产能过剩危害。应增强对热门品种的市场和产能研究，宣布工业预警。各级政府要从全局出发，从产能管控、企业能力、园区能力3个方面控制产能过剩危害。

应急治理部危险化学品宁静监督治理一司有关卖力人体现，化工工业转移历程中，应研究建立完善承接转移的制度体系，从宁静责任、人力资源培养、园区基础包管、龙头企业培育等方面强化宁静危害管控，确保宁静生长；别的，还应制定完善转移项目宁静危害防控制度，结合实际制定并严格落实总体生长计划、化工工业计划和项目准入条件，建立项目联合审批机制，规范建设项目宁静审查程序，避免“先天缺乏”项目转移落地。

“转移历程中，企业要把对从业人员特别是一线操作人员的培训、教育落到实处，注重实效。政府监管部分要重视企业从业人员素质、能力缺乏等问题。”齐玉纯说。

中国石油和化学工业联合会园区委秘书长杨挺体现，在工业转移历程中，化工园区饰演着重要角色。园区要做好围绕工业生长提升、绿色化建设、智慧化建设、标准化建设和高质量生长示范的“五项重点工程”，向高质量生长跃升。

作者：李东周 张晓敏 王鹏 郁红 孟晶 徐岩 马妮 丁青松