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《中华人民共和国宁静生产法》释义
第一章 总则
第一条为了增强宁静生产事情 ，避免和减少生产宁静事故 ，包管人民群众生命和工业宁静 ，增进经济社会连续健康生长 ，制定本法。
◆条文主旨
本条是关于立法目的的划定。
◆条文释义
立法目的是制定一部执法的宗旨和需要实现的目标。宁静生产法作为我国宁静生产领域的基础性、综合性执法 ，立法目的具有较强的综合性和概括性 ，主要体现在增强宁静生产事情、避免和减少生产宁静事故、包管人民群众生命和工业宁静、增进经济社会连续健康生长等方面。
一、增强宁静生产事情
所谓“宁静生产” ，是指在生产经营运动中 ，为制止爆发造成人员伤害和工业损失的事故 ，有效消除或控制危险和有害因素而接纳一系列步伐 ，使生产经营历程在切合划定的条件下进行 ，以包管从业人员的人身宁静与健康、设备和设施免受损坏、情况免遭破坏 ，包管生产经营运动得以顺利进行的相关运动。“宁静生产”一词中所讲的“生产” ，是广义的看法 ，不但包括种种产品的生产运动 ，也包括种种工程建设和商业、娱乐业以及其他效劳业的经营运动。
生产经营单位为了追求利益的最大化 ，在生产经营运动中往往都是以营利为目的 ，这是切合市场经济纪律的。可是 ，追求利益绝不可以牺牲从业人员甚至民众的生命宁静为价钱。如果不注重宁静生产 ，一旦爆发事故 ，不但给他人的生命工业造成损害 ，生产经营者自身也会遭受重大损失。因此 ，包管生产宁静 ，首先是生产经营单位自身的责任 ，这既是对社会卖力 ，也是对生产经营者自身利益卖力。同时 ，国家作为社会公共利益的维护者 ，为了包管人民群众的生命工业宁静 ，为了全体社会成员的配合利益 ，也必须运用国家权力 ，增强宁静生产事情 ，对宁静生产实施有效的监督治理。
宁静生产关系人民群众的生命工业宁静 ，关系革新生长和社会稳定阵势。党中央、国务院高度重视宁静生产事情。新中国建立以来特别是革新开放以来 ，接纳了一系列重大步伐增强宁静生产事情。国家相继出台了一系列政谋划定 ，好比2004年印发了《国务院关于进一步增强企业宁静生产事情的决定》 ，2010年印发了《国务院关于进一步增强企业宁静生产事情的通知》 ，2011年印发了《关于坚持科学生长宁静生长增进宁静生产形势连续稳定好转的意见》 ，2016年印发了《中共中央 国务院关于推进宁静生产领域革新生长的意见》（以下简称“意见”）。别的 ，国务院办公厅、有关部分也先后印发了一系列增强宁静生产事情的文件。
作为国家治理体系的一项重要内容 ，增强宁静生产事情应当综合运用执法的、经济的和其他须要的手段。凭据全面推进依法治国、建设社会主义法治国家的要求 ，我国宁静生产执法制度体系经历了不绝完善生长的历程。2002年6月29 日 ，九届全国人大常委会第二十八次集会通过了《宁静生产法》。执法实施以来 ，对预防和减少生产宁静事故 ，包管人民群众生命工业宁静发挥了重要作用。今后 ，凭据差别时期宁静生产的形势和任务要求 ，对宁静生产法进行了修改。2009年8月 ，十一届全国人大常委会策十次集会通过关于修改部分执法的决定 ，对宁静生产法个体条文作出修改；2014年8月 ，十二届全国人大常委会第十次集会通过了关于修改宁静生产法的决定 ，对宁静生产法第二次修正；2021年6月 ，十三届全国人大常委会第二十九次集会通过了关于修改宁静生产法的决定 ，对宁静生产法第三次修正。制定和修改完善宁静生产法 ，自己就是增强宁静生产事情的一个重要方面。
二、避免和减少生产宁静事故
所谓生产宁静事故 ，是指生产经营单位在生产经营运动（包括与生产经营有关的运动）中突然爆发的 ，伤害人身宁静和健康、损坏设备设施或者造成直接经济损失 ，导致生产经营运动暂时中止或永远终止的意外事件。凭据国务院《生产宁静事故报告和视察处理条例》的划定 ，生产宁静事故凭据造成的人员伤亡或者直接经济损失 ，一般分为四个品级：特别重大事故、重大事故、较大事故、一般事故。
在生产经营运动中 ，从业人员处于室内、室外、井下、高空、高温等差别的情况和场合 ，使用差别的机械设备和工具 ，进行采掘、砌筑、切屑、冲压、浇铸、焊接、切割、装配、爆破、驾驶、吊装等差别的作业运动。许多作业运动都保存某些可能会对人身和工业宁静造成损害的危险因素。如果在生产经营运动中对种种潜在的危险因素缺乏认识 ，或者没有接纳有效的预防、控制步伐 ，这种潜在的危险就会造成诸如触电、淹溺、灼烫、火灾、坠落、坍塌、冒顶片帮、透水、爆炸、中毒、窒息等导致人身伤害和工业损失的生产宁静事故。因此 ，包管生产宁静 ，预防和减少事故爆发 ，成为生产经营运动中最重要的主题。虽然有些事故还难以做到完全制止 ，但只要对宁静生产高度重视 ，加大投入 ，严格遵守执法、规则、规章和操作规程 ，事故是可防可控的。从我国宁静生产的现状看 ，由于党和国家的高度重视 ，经过各方面的努力 ，近年来宁静生产状况总体上有所好转 ，工矿企业种种伤亡事故逐年下降 ，伤亡人数逐年减少。可是 ，由于我国正处于快速生长进程中 ，宁静生产基础仍然比较薄弱 ，宁静生产责任不落实、宁静防备和监督治理不到位、违法生产经营建设屡禁不止等问题仍然较为突出 ，生产宁静事故易发多发的局面还未获得基础扭转 ，特别是重特大事故尚未获得有效抑止 ，宁静生产的各方面事情亟须进一步增强。制定并凭据形势任务需要不绝完善宁静生产法 ，从执法制度上规范生产经营单位的宁静生产行为 ，确立包管宁静生产的法定步伐 ，并以国家强制力包管这些法定制度和步伐得以严格贯彻执行 ，就是为了避免和减少生产宁静事故。
三、包管人民群众生命和工业宁静
宁静生产是关系人民群众生命工业宁静的大事。这就要求生产经营单位必须始终把宁静生产放在重中之重的位置 ，始终把包管人民群众生命工业宁静放在首位 ，进一步牢固树立人民至上、生命至上的理念 ，严格落实全员宁静生产责任制 ，绝不可以牺牲人的生命为生长的价钱。通过立法 ，强化生产经营单位的主体责任 ，重视宁静生产 ，避免和减少生产宁静事故 ，最基础的目的照旧包管人民群众的生命和工业宁静 ，维护社会稳定 ，包管社会主义现代化建设的顺利进行。
四、增进经济社会连续健康生长
宁静生产是宁静与生产的统一 ，其宗旨是宁静增进生产 ，生产必须宁静。搞好宁静事情 ，改善劳动条件 ，可以调动职工的生产积极性；减少职工伤亡 ，可以减少劳动力的损失；减少工业损失 ，可以增加企业效益 ，无疑会增进生产的生长。生产必须宁静 ，是因为宁静是生产的前提条件 ，没有宁静就无法生产。宁静生产与经济社会生长应当同步 ，要增进经济的健康生长。只有增强基础建设 ，增强责任落实 ，增强依法监管 ，全面推进宁静生产各项事情 ，连续降低事故总量和伤亡人数 ，有效防备和停止重特大事故 ，增进宁静生产状况连续稳定好转 ，才华包管经济社会全面、协调、可连续健康生长。这是宁静生产法的重要立法目的之一。
2021-11-04
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信息员